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解读《吉安市社会救助综合改革实施方案》

作者: sc_mzj      发布时间: 2019-09-22 15:13      来源:UED沙巴体育       选择阅读字号: [ ]      阅读次数:

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发布日期 2019-09-22 文 号 公开形式

一、改革的背景和目的

  (一)为深化民政部“社会救助综合改革试点”。2018年,民政部为了践行新发展理念,破解社会救助难题,开展了社会救助领域创新实践活动,并于同年8月下发了开展社会救助综合改革试点的通知,在全国选择了34个县(市)开展试点,UED沙巴体育市青原区为江西省唯一一个入选全国试点的区。2019年,青原区试点取得了初步成效,并获得民政部认可,为全市改革积累了经验,全市开展社会救助综合改革已具备了一定条件。

  (二)为发挥社会救助在全面小康中的兜底作用。党的十九届四中全会明确提出,要“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要”,并指出要“注重加强普惠性、基础性、兜底性民生UED沙巴体育,保障群众基本生活”。社会救助是社会保障最后一道保障线,对于稳定实现全面小康过程中不漏一户一人,打赢打好脱贫攻坚战,做好城镇脱贫解困工作,均具有重要作用。

  (三)为更好的保障困难群众的多元化需求。1997年和2006年开展城乡低保工作以来,全省乃至全国一直采取发放低保金的物质救助方式。但随着近年来人民群众生活水平的提高,困难群众对健康、教育、基本生活等方面的救助需求日益增长,传统的物质救助方式已经逐渐滞后于社会发展。特别是困难家庭中失能人员的护理,重残(精神残疾)人员的照料、康复,未成年人的关爱教育等问题日益凸显,需要提供照料护理、心理疏导等非物质救助。同时,骗取社会救助金、失信申报、“保障依赖”思想,“扶贫扶志”缺乏专业人员介入等现状,对社会救助工作提出了新问题、新挑战。为改变物质救助和非物质救助发展不平衡的状况,通过实施社会救助综合改革,转变救助方式,建立非物质救助的长效机制,从而更科学、专业、更全面、更深入地帮助困难群众解决生活困难,实现稳定小康。

  二、改革的目标任务

  通过“完善救助政策、优化工作程序、拓展救助方式、强化组织保障”等方式,进一步统筹救助资源,强化UED沙巴体育能力,实现“精准救助、及时救助、有效救助”,持续增强兜底功能,不断适应困难群众多元化救助需求的新常态。

  三、改革的基本原则

  1.坚持以民为本,兜牢底线。聚焦困难群众最关心关注、最迫切需要解决的实际问题,维护困难群众基本生活权益,坚守基本民生底线。

  2.坚持问题导向,解放思想。针对传统救助方式固化单一,信息UED沙巴体育手段滞后,经办UED沙巴体育能力薄弱等瓶颈问题,探索破解办法,提升救助效益,增强困难群众获得感和幸福感。

  3.坚持尽力而为,量力而行。鼓励各地在改革总体目标要求和框架下,结合地方改革环境和条件,探索适应地方特点、符合地方实际的改革措施。

  四、改革的主要内容

  改革重点在于以困难群众需求出发,探索适应基层的改革办法,破解救助瓶颈,创新发展新型救助,主要内容体现在精准救助、及时救助、有效救助三个方面:

  (一)精准救助方面

  精准是社会救助的前提。改革方案中将完善支出型困难家庭认定办法、社会救助诚信管理制度、提升社会救助综合保障水平作为精准救助的主要内容。

  通过刚性支出扣减政策和完善社会救助诚信管理制度,科学核定家庭经济状况,遏制骗保问题,提高对象认定精准度;通过提升社会救助综合保障水平,精准界定贫困群众失能照护政策覆盖范围。

  (二)及时救助方面

  及时是社会救助的关键。改革方案中将审批权限下放、简化办理程序、强化监督管理、推进信息化UED沙巴体育作为及时救助的主要内容。

  一方面,通过简化社会救助办理程序和审批权限下放,建立社会救助备案审查制度,压实工作责任,加强监督管理,提高审批时效;另一方面通过开发和运用“智慧民政”系统,提升社会救助信息化UED沙巴体育水平,实现救助待遇网上申请、网上办理、网上审批,方便群众申请,提高工作效率,节约时间和人力成本。

  (三)有效救助方面

  有效是社会救助的根本。改革方案中将推行非物质救助、引入社会力量参与救助、发挥党组织在社会救助UED沙巴体育中的引领作用作为有效救助的主要内容。

  落实2%的比例列支政府购买社会救助UED沙巴体育经费是整项改革的基石,通过政府购买UED沙巴体育,引入社会力量参与救助,从而推进非物质救助的开展。全面调动慈善机构、社会组织、志愿UED沙巴体育等社会力量和社会工作专业力量参与社会救助,为困难家庭提供人文关怀、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入、照料护理等非物质救助UED沙巴体育,补齐非物质救助的短板。同时,探索“党建+社会救助”工作模式,发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,让困难群众获得救助的过程中更有力度和温度。

  五、改革的重点任务(10项)

  (一)完善支出型困难家庭认定办法

  改革内容: 对于刚性支出较大导致基本生活困难的救助申请对象,应在家庭收入或财产中扣减必要的刚性支出和就业成本,再按扣减后的收入、财产计算和认定其家庭经济状况。刚性支出扣减范围包括: 重大疾病或严重慢性病医疗费用、残疾人康复费用、义务教育外的教育费用、缴纳养老保险费用、就业成本等,扣减后家庭人均收入低于最低生活保障标准,可纳入最低生活保障范围。同时,将重度残疾人,患尿毒症、精神病、恶性肿瘤等长期较大刚性支出的贫困群体作为社会救助对象的重点认定范围。

  政策解读: 1.支出型困难家庭认定办法,是泛指社会救助领域的困难家庭经济状计算认定办法,不是专指“支出型贫困低收入家庭”的认定。

  2.支出型困难家庭,是泛指因为刚性支出较大的致贫致困家庭,适用于所有申请社会救助的困难家庭的经济状况认定。

  3.重点认定范围,是指将重病残等存在长期较大刚性支出的贫困群体,作为城乡低保、临时救助等社会救助的重点关注和覆盖对象,防止片面核定收入财产而忽略刚性支出而导致的“漏保”问题。

  4.“支出型贫困低收入家庭”认定,应按照《江西省民政厅等6部门关于印发江西省支出型贫困低收入家庭认定办法》

  (赣民字〔20203号)规定执行,城乡均开展“支出型贫困低收入家庭”认定工作。特别是对重大疾病专项救治中,非建档立卡的民政救助对象,对不符合低保、孤儿、特困对象范围的,应认定为“支出型贫困低收入家庭”方能认定为救助对象,其余对象不属于“民政救助对象”范畴。

  5.抵扣参照标准: (1)重大疾病或严重慢性病医疗费用,依据医疗费用结算发票据实扣减。重大疾病医疗费用的刚性支出,应以居民申请救助日期或在保家庭年审调查日期向前延伸一年计算。抵扣医疗费用为,按规定享受基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助等政策后,个人自付的医疗费用,交通、食宿等其他费用不计入抵扣范围。(2)残疾人康复费用,依据年内个人实际支出据实扣减,超过3000元的按照3000元计算。残疾人康复费用为残疾人康复治疗及必要的辅助器械配备费用,其他费用不在扣减范围内。残疾人康复费用票据应为正规的康复治疗机构治疗的费用票据。(3)义务教育外的教育费用,依据每学年缴纳的学费有关票据据实扣减。家庭成员中有就读于国内全日制普通高校、高等职业学校和高等专科学校以及中等职业学校的学生,依据学校出具的正式收费票据认定,自费出国就读、留学的不在抵扣范围内。(4)缴纳养老保险费用,缴纳城乡居民养老保险、城镇企业职工基本养老保险的依据有关票据据实扣减。由政府补贴的部分或单位缴纳的部分不列入扣减范围,只扣减个人负担部分。(5)就业成本,就业人员按照务工地同期月低保标准的30%予以扣减必要的就业成本。就业成本适用于应届毕业大学生、刑满释放人员、军队退役人员。对通过就业创业等家庭收入超过低保标准1.5倍以上的,适用延退政策。(6)存在上述多重刚性支出的家庭,扣减费用可累计计算。(7)县级可根据实际情况,规定其他需要扣减的刚性支出费用。

  (二)完善社会救助诚信管理制度

  改革内容: 申请或已享受社会救助的家庭,有通过虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助待遇行为的,乡镇(街道)查实确认,有关资料报县级民政部门进一步核实认定。对确有骗保等失信行为的,给予批评教育或者警告,追回骗取的社会救助资金。县级民政部门建立失信人员台账,并按规定向公共信用信息负责部门推送失信情况。

  政策解读: 1.此规定主要用于有“骗保”行为人员的失信处理,对于申请低保过程中对工作人员有威胁、恐吓、侮辱,甚至人身伤害等违法行为的,应通过公安机关等司法部门追究其法律责任。

  2.县级民政部门应规范失信认定程序,通过邀请法律顾问参与认定或组织法律专家评议团等方式,对“骗保”案例进行研究,确定失信人员及其失信行为。

  3.县级民政部门应规范社会救助资金追缴程序,对批评教育后认错态度较好,及时退还其骗取资金的,可不推送失信信息;对情节恶劣,拒不退还骗取资金的,应及时向有关部门推送失信信息进行惩处。

  (三)提升社会救助综合保障水平

  改革内容: 建立城镇贫困家庭失能护理补贴制度,对城镇低保、城镇支出型贫困低收入家庭中的重病、重残人员,经认定完全失能,需要长期照料护理的,按照每人每月300元的标准落实失能照护补贴资金,帮助解决失能人员的护理问题。护理补贴资金可在城镇脱贫解困资金中安排支出,不足部分由地方财政解决。有条件的地方,可以探索由地方财政安排资金,对农村建档立卡贫困户当中的半失能、全失能实际无人赡养的纯女户老人,参照特困供养护理标准,纳入集中供养照护范围。

  政策解读: 1.城镇贫困家庭失能护理补贴制度是借鉴农村健康扶贫“长期卧病在床贫困患者照护补助”政策制定,为非特困供养的城镇贫困失能人员给予护理补贴,是城镇脱贫解困的一项重要措施。

  2.该政策作为城镇脱贫解困兜底保障政策,可从城镇脱贫解困资金中安排支出。

  3.对农村建档立卡贫困户当中的失能、半失能,并实际无人赡养的纯女户老人集中照护范围政策,是在总结青原区社会救助综合改革试点成功经验的基础上的推广,目的是为了解决事实无人赡养纯女户老人的失能护理问题。

  4.各地可对上述人员进行摸排测算,设置审核审批程序、时间等,并结合地方实际实施。

  (四)下放社会救助审批权限

  改革内容: 将城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等审批权限下放至乡镇政府(街道办事处)。审批权限下放后,乡镇政府(街道办事处)承担审批主体责任,负责受理申请、调查和审批,并将审批人员名单报县级人民政府民政部门备案。村(居)委会受申请人委托,可代为提出申请,并负责配合乡镇政府(街道办事处)对申请人家庭经济状况和生活状况进行调查;县级民政部门负责出具家庭经济状况核对报告,会商财政部门按规定及时拨付相关资金,并对乡镇(街道)社会救助审批等工作进行监督指导。

  政策解读: 1.下放社会救助审批权限是社会救助工作发展的必然趋势。传统以县级民政部门作为审批主体的做法无法解决审批权责不一致等问题。一是县级审批权难以有效落实。因城乡社会救助对象范围广、数量多,中等县平均年救助量达近万户,以县级民政部门力量只能抽查极少部分,其他对象只能依据基层上报情况审批。即审批难以起到审核把关作用,只能是名义上的审批或被审批。二是审批主体的责任不适应监督的开展。审批对象如出现“人情保”、“关系保”、“骗保”、“政策保”、“错保漏保”等问题,审批机关是只对抽查到的对象负责或还需对未抽查到的对象也负责成为审批责任的焦点。即一方面县级无法对所有对象调查审批,另一方面又要承担完全完整的审批责任。

  2.下放社会救助审批权限有利于压实审批责任。乡镇(街道)是社会救助的受理和调查机关,能够实现对象100%入户调查,审批可以起到较好的把关作用,审批权力的落实和责任的承担能做到相匹配,也有利于县级民政部门将主要精力用于政策指导与监督方面。

  3.下放社会救助审批权限有利于构建新型审批监管体系。下放审批权后,县级可以通过购买UED沙巴体育引入第三方参与救助对象入户调查,把好入户调查收支评估关;通过户籍、房产、纳税、经商、金融等信息比对,把好财产核对关;通过县级民政部门的定期、不定期抽查,把好对象动态管理的监督关。

  4.支出型贫困低收入家庭审批等政策,各县可以结合实际下放审批权限。

  (五)优化社会救助办理程序

  改革内容: 将申请审批过程中三榜公示简化为一榜公示,乡镇政府(街道办事处)受理社会救助申请后,及时将申请人姓名、家庭人口、致贫原因在申请人居住地进行公示,接受社会监督,直至审批结束。已批准享受低保、特困供养的对象,进行长期公示。民主听证由必经程序改为可选程序,对家庭财产、收入、致贫原因等家庭困难情况清晰,且核对系统没有预警信息的申请家庭,可不再进行民主听证。对公示后有争议,核对系统有预警信息,或在年审、专项治理等工作开展期间,需要组织听证的,可集中在乡镇(街道)进行民主听证。同时,鼓励引入第三方机构参与申请人家庭生活状况调查,并独立出具调查报告,确保调查客观公正。

  政策解读: 1.优化办理程序,主要针对社会救助审批办理中调查、听证、公示三个主要环节进行调整优化,进一步缩短审批时间,降低行政成本,减轻基层负担。

  2.张榜公示。原张榜公示规定三榜,而且对审批通过的对象再公示7天无举报才最终批准。现改为只要申请即公示,在审批之前无反映即视为通过公示,至少缩短审批后的7天公示时间,能够起到更好、更充分的监督效果。

  3.民主听证。民主听证由于参与人数较多,受各种复杂因素影响,形成了一些弊端。一是“人情保”、“关系保”等问题通过听证合规化,不利于责任落实;二是受听证人员个人的好恶等影响了票决公正性;三是听证会议组织难度较大、成本高、时效性差,有的地方一年只开一次听证会审批,使保障效益大打折扣。因此,将听证程序改为非必经程序,对特殊情况下需听证的,改由乡镇召集有关村(居)干部、调查人员等集中听证,一般情况下对象本人不参与,降低行政成本,提高时效性。有利于审批机关把握政策科学,确定保障人口与金额。

  4.引入第三方参与入户调查。调查结果直接影响听证、审批的结果,通过第三方调查进一步减轻基层调查负担,确保过程客观、独立公正。同时,购买第三方评估UED沙巴体育的机构与承接机构,应当加强监督,设立相关调查成果评价指标,对调查过程进行取证备查,把好调查关。

  (六)强化社会救助工作监督管理

  改革内容: 畅通社会救助信息公开和监督渠道,县、乡镇(街道)、村(居)委会应在便民UED沙巴体育中心等工作场所,通过各种宣传方式公开社会救助标准、申请条件、方式、申报流程和应提交的材料,以及市、县、乡镇(街道)监督投诉电话、信箱,让广大群众充分享有知情权,接受社会监督;完善社会救助备案审查制度,对村(居)委会干部、党政机关、事业单位工作人员,凡本人或近亲属申请社会救助的,乡镇(街道)应对其经济状况进行调查核对后,报县级民政部门备案。县级民政部门要对相关情况进行审查,做到既要“应保尽保”,又要杜绝“人情保”、“关系保”;加强社会救助工作监督管理,各级民政部门要加强对乡镇(街道)的社会救助工作进行监督指导,推动工作规范有序开展。市、县财政和民政部门要组成联合督查组,每年对社会救助工作联合督查不少于两次,及时发现和纠正违规问题,涉嫌违法违纪的,向有关部门移交,依法依纪处理。

  政策解读: 1.强化监督管理是优化审批程序,下放审批权限的重要保障,主要通过外部监督与内部监督相结合。

  2.外部监督主要通过公开政策,畅通投诉渠道,受理查处群众举报事项的方式监督。

  3.内部监督主要通过备案审查、抽查对象,与财政等监督部门督查等方式监督。

  4.备案审查制度主要是指县以内的干部享受低保、特困供养待遇的进行备案,备案范围为本人及直系亲属,村级备案不包括自然村组的小组长,县级备案主要为股、科级干部。

  5.县级民政部门应通过不定期抽查社会救助对象、信访举报调查与财政、审计、纪检等部门联合督查的方式加强对乡镇(街道)社会救助工作的监督。对涉嫌违法违纪的,应及时向有关部门移送线索。

  (七)转变社会救助UED沙巴体育方式

  改革内容: 运用“智慧民政”社会救助综合UED沙巴体育平台,实现救助事项办理向手机端延伸,为困难群众提供方便快捷的救助事项自助申请、办理情况手机查询、远程授权核对等UED沙巴体育,逐步实现无纸化办公。同时,加快“智慧民政”与其他数据信息平台上下连通、横向融合,提升困难家庭经济状况信息比对能力,压缩办理时间和节约人力成本

  政策解读: 1.“智慧民政”社会救助平台主要功能分为两个版块,一是PC端后台工作人员操作。二是手机端功能的运用。而将两个版块联系在一起的是办理程序,掌握系统操作,首先是掌握程序,再延伸到手机端功能的运用,再到后台的管理操作。

  2.申办程序: (1)现场申办。第一步,申请人携带材料原件申请;第二步,乡镇人民政府(街道办事处)录入基本信息;第三步,系统打印《社会救助申请及核对授权书》给申请人确认并留存;第四步,上传附件。2)手机(移动端)代为申请。第一步,工作人员主动发现申请对象;第二步,携带核对授权书等采集表上门UED沙巴体育;第三步,入户采集相关信息,通过手机把信息录入系统;第四步,填写核对授权书等相关信息,申请人按手印,拍照上传至系统3)微信自助申请。第一步,申请人按照微信公众号流程录入信息;第二步,通过移动端微信公众号,将身份证等材料原件通过拍照的方式上传;第三步,办理人员联系申请人入户调查、填写授权书并按指模。

  3.手机端功能。为工作人员提供移动办公功能,为群众提供代为申请、入户调查以及智能引导等上门UED沙巴体育。通过家庭档案查询、信息查询以及统计分析等为日常工作提供便捷UED沙巴体育。为基层工作定制开发了有“一键拍照上传”,随时利用手机拍照功能上传申请人的附件材料、“身份证扫描”是通过拍照身份证自动扫描身份证号自动填写,减少基层工作量的同时也提高身份证号等信息录入的准确性,手机app支持连接互联网,对在政府系统办公之外的社区和村的工作人员也可以实现业务办理。

  4.PC端操作功能。(详见操作手册)

  5.申请社会救助二维码。

 

 

  (八)推进非物质救助的实施

  改革内容: 积极引入慈善机构、社会组织、志愿UED沙巴体育等社会力量,特别是引入社会工作专业力量参与社会救助,为困难家庭提供非物质救助UED沙巴体育。一方面,推动民政UED沙巴体育机构、村(居)委会社会组织等,按一定比例设置社会工作专业岗位,为困难群众提供更加专业的人文关怀、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入、照料护理等救助UED沙巴体育。同时,探索在乡镇(街道)设立志愿UED沙巴体育站,培育壮大社会救助领域专业志愿UED沙巴体育队伍,引导志愿UED沙巴体育组织开展针对贫困家庭的志愿UED沙巴体育,发挥志愿UED沙巴体育在汇聚社会资源、帮扶困难群众、保护弱势群体、传递社会关爱等方面的积极作用。

  政策解读: 1.非物质救助的目的是延伸社会救助的UED沙巴体育领域,补齐物质救助的短板,兜好非物质救助的底线,及时帮助各种困境家庭解决和缓解非物质困难,避免发生冲击社会道德底线的事情。

  2.物质救助主要着眼于困难群众的基本生活生存,而非物质救助更侧重于困难群众的社会融入,提升发展等,实施更加主动的介入帮助。

  3.非物质救助包括两个方面,一是专业化,让更多社会工作专业人员进入社会救助相关岗位。二是常态化,通过政府购买UED沙巴体育等方式,在基层设计志愿UED沙巴体育站等,建立常态化的UED沙巴体育队伍,为长期开展非物质救助提供基本保障。

  (九)推进政府购买社会救助UED沙巴体育

  改革内容: 全面落实省民政厅、省编办、省财政厅、省人社厅《关于积极推行政府购买UED沙巴体育加强基层社会救助经办UED沙巴体育能力的实施意见》(赣民发〔20184号),通过政府购买UED沙巴体育,引入社会力量参与社会救助,解决政府社会救助UED沙巴体育能力不足的问题。政府购买社会救助UED沙巴体育所需经费从社会救助专项资金总量中按不超过2%的比例安排,不足部分由当地政府解决。根据省民政厅、省司法厅、省财政厅等八部门下发的《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》(赣民字〔2018102号)要求,将社工类社会组织列为政府购买社会救助UED沙巴体育的优先承接主体。各地要按规定做好购买社会UED沙巴体育工作,落实资金,加强监管。

  政策解读: 1.政府购买社会救助UED沙巴体育是社会救助综合性改革的重要内容,也直接影响到多项改革措施的落实。

  2.购买UED沙巴体育是开展非物质救助和引入第三方实施社会救助工作评估等工作的资金保证,是社会救助发展的必然趋势。

  3.购买UED沙巴体育按照省民政厅、财政厅等部门联合下发的《关于积极推行政府购买UED沙巴体育加强基层社会救助经办UED沙巴体育能力的实施意见》(赣民发〔20184号)文件明确规定,应该列入每年的资金安排,做到常态化,保障改革措施可持续。

  4.各地民政部门要加强对购买UED沙巴体育承接方的监管,做好项目过程管理控制,确保购买UED沙巴体育质量达到有关要求,发挥好资金使用效益。

  (十)发挥基层党组织在社会救助UED沙巴体育中的引领作用

  改革内容: 探索“党建+社会救助”工作模式,将社会救助工作与基层党组织UED沙巴体育、社会治理等工作有机融合,建立长效机制,统筹推进落实。动员广大党员积极参与困难群众志愿UED沙巴体育、探视探访贫困家庭等活动,发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

  政策解读: 1.“党建+社会救助”工作模式主要体现在基层社会救助工作与党建相结合的工作形式、方式、措施等。通过将社会救助与基层党建、社会治理等工作的融合,相互支持,相互促进。

  2.发挥党组织、党员参与社会救助的引领作用,特别在帮扶贫困群众工作中的积极作用,县级可结合有关要求积极探索。

 

 

关于印发吉安市社会救助综合改革实施方案的通知

 

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